關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知(財科教〔2017〕6號)

发布时间:2017-07-07     浏览次数:

關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知

財科教〔2017〕6號

國務院有關部委、有關直屬機構,各中央高校、科研院所:

为了进一步做好《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》(以下简称《若干意见》)贯彻落实工作,促进中央财政科研项目资金管理改革举措落地生根,切实增强科研人员改革“成就感”“获得感”,现就有关问题通知如下: 

一、提高思想認識,強化責任擔當 

《若幹意見》是加快推進科技領域“放管服”改革、完善財政科研項目資金管理的重要舉措,對于促進形成充滿活力的科技管理和運行機制、激發廣大科研人員創新創造活力具有十分重要的意義。各部門、各單位要進一步提高思想認識,全面深入學習,准確把握文件精神和具體要求,切實增強做好貫徹落實工作的責任感和緊迫感。項目主管部門要加強統籌協調,督促和指導所屬單位落實好相關政策。中央高校、科研院所等相關單位要切實履行法人責任,加快制度建設,完善內控機制,規範工作流程,創新服務方式,確保下放的管理權限“接得住、管得好”。 

二、細化政策措施,狠抓政策執行 

(一)加快制度建設。 

项目承担单位应当结合本单位实际,抓紧制定和完善项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用、科研财务助理岗位设立、内部信息公開公示等内部管理办法。对于督查或自查中发现未在规定时间出台制度的单位,应当逐项对照、查漏补缺,务必于3月底前完成整改。 

各單位在制定制度時,應當嚴格按照本單位內部決策程序開展工作,有關制度應當以單位正式文件形式印發,並在單位內部以適當的方式公開。各項制度應當做到權責明確、流程清晰、操作性強、務實管用。各項制度以及中央高校、科研院所按規定制定的差旅會議內部管理辦法,應當作爲預算編制、評估評審、經費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據。 

項目主管部門應當盡快完善預算編制指南,制定預算評估評審和財務驗收工作細則等具體操作規範。 

(二)大力推进信息公開。 

项目承担单位应当完善内部信息公開制度,明确单位内部信息公開的责任主体、程序、方式、范围和期限等,除涉密信息外,财政科研项目预决算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用)、研究成果等情况均应以适当方式在单位内部公开。要充分运用信息公開的手段,加强内部监督和管理。 

(三)細化、完善勞務費和間接費用管理。 

項目承擔單位應當建立健全勞務費管理辦法,進一步細化訪問學者、項目聘用研究人員的管理要求,規範對訪問學者、項目聘用研究人員的資格認定、審批或備案、公開公示程序,明確管理責任,細化崗位設立、工作協議、勞務費標准和發放辦法等日常管理規定。項目聘用研究人員應當爲項目承擔單位通過勞務派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協議等方式爲項目聘用的研究人員(包括退休人員)。 

項目承擔單位應當建立健全間接費用管理辦法,進一步明確間接費用分配原則和流程,完善績效考核辦法,以及績效支出與科研人員在項目工作中的實際貢獻挂鈎的機制,妥善處理合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。中央高校、科研院所等事業單位在安排績效支出時,應當符合事業單位績效工資管理有關規定。 

(四)加強結余資金統籌管理。 

對于完成任務目標並一次性通過驗收的項目,驗收結論確定的結余資金全部留歸項目承擔單位使用,由其統籌用于本單位科研活動的直接支出。2年後(自驗收結論下達後次年的1月1日起計算)結余資金未用完的,按規定原渠道收回。未一次性通過驗收的項目,結余資金按規定原渠道收回。 

項目承擔單位應當認真落實結余資金使用管理權限,加強結余資金統籌管理,在內部管理辦法中明確具體統籌方式和管理要求,提高科研項目資金使用效益,激發科研人員創新創造活力。 

(五)做好在研項目政策銜接。 

《若幹意見》發布時,已進入結題驗收環節的項目,繼續按照原政策執行,不作調整;尚在執行環節的項目,由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況,與科研人員特別是項目負責人充分協商後,在項目預算總額不變的前提下,自主決定是否執行新規定。  

(六)規範會計師事務所開展的財務審計。 

項目主管部門制定財務驗收工作細則,明確科研項目財務驗收的責任主體、主要內容、程序規範等。加強對承接科研項目財務審計委托任務的會計師事務所的指導和培訓,提高其政策理解和把握能力,促進提升財務審計工作質量。按照政府采購法的有關要求,規範對承接科研項目財務審計委托任務的會計師事務所選聘程序,完善信用管理體系,會同財政部門對嚴重違規會計師事務所的嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。 

中國注冊會計師協會制定科研項目財務審計操作指引,明確會計師事務所從事科研項目財務審計工作要求和技術規範,將科研項目財務審計納入執業質量檢查範圍。會計師事務所應當建立健全相關質量控制機制,切實提升服務能力和審計質量。 

三、發揮部門作用,加強統籌指導 

各部門、各單位應當進一步加大宣傳培訓力度,在官方網站開辟專欄,系統、集中登載中央財政科研項目資金管理有關政策文件及解讀,及時發布本部門、本單位制定的相關管理辦法。加大對財務人員、科研財務助理、科研人員等相關人員的培訓力度。同時,加強對中央財政科研項目資金的事中事後監管,嚴肅查處違法違紀問題。 

項目主管部門應當結合本部門實際情況,對共性問題統籌研究,提出解決方案或指導意見。加強對本部門所屬高校、科研院所等單位落實《若幹意見》的跟蹤指導,及時總結典型做法,並予以推廣。 

財政部、科技部將持續跟蹤改革進展,建立中央財政科研項目資金管理改革等政策落實情況的督查機制、通報機制。有關通報和督查結果將納入信用管理,與中央高校管理改革等績效撥款、間接費用核定、結余資金留用等挂鈎。 

 

                                                                    财政部 科技部 教育部 发展改革委 

                                                                            2017年3月3日